《內蒙古自治區碳達峰實施方案》

　　答記者問

　　近日，自治區黨委和政府印發了《內蒙古自治區碳達峰實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，自治區發展改革委、能源局、工業和信息化廳、林草局、科技廳等部門有關負責人就《實施方案》相關問題，回答了記者提問。

　　Q1??《實施方案》出臺的背景是什么？

　　答：實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。2021年9月22日，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確了我國實現碳達峰碳中和的時間表、路線圖。2021年10月24日，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，聚焦2030年前碳達峰目標描繪路線圖。為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略部署，有力有序有效做好我區碳達峰碳中和工作，促進經濟社會發展全面綠色轉型，自治區黨委和政府制定了《實施方案》。

　　Q2??《實施方案》在“1+N+X”政策體系中的定位和作用是什么？

　　答：自治區黨委和政府堅持系統謀劃、高位推進碳達峰碳中和工作，明確把碳達峰碳中和工作納入全區經濟社會發展全局，加快構建“1+N+X”政策體系。今年4月，自治區黨委和政府發布的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，是“1+N+X”政策體系中的“1”，在碳達峰碳中和工作中發揮統領作用。《實施方案》是碳達峰階段的總體部署，在目標、原則、方向等方面與《實施意見》充分銜接的同時，更加聚焦2030年前碳達峰這一階段性目標，相關指標和任務更加細化、實化、具體化，并統領科技、能源、工業、交通運輸、城鄉建設、農牧業、商貿、生活、公共機構等領域和行業的碳達峰實施方案。這一系列文件將構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體系。

　　Q3??《實施方案》主要目標是什么？

　　答：《實施方案》立足內蒙古實際，從優化調整產業結構和能源結構、提高重點行業能源利用效率、提升基礎設施綠色化水平、推動綠色低碳技術創新應用、鞏固提升碳匯能力、減少二氧化碳排放等方面，提出了“十四五”“十五五”兩個碳達峰關鍵期的主要目標。到2025年，非化石能源消費比重提高到18%，煤炭消費比重下降至75%以下，自治區單位地區生產總值能耗和單位地區生產總值二氧化碳排放下降率完成國家下達的任務。到2030年，非化石能源消費比重提高到25%左右，自治區單位地區生產總值能耗和單位地區生產總值二氧化碳排放下降率完成國家下達的任務，順利實現2030年前碳達峰目標。

　　Q4??《實施方案》明確了哪些重點任務？

　　答：《實施方案》將碳達峰貫穿于我區經濟社會發展全過程、各領域，明確重點實施“碳達峰十二大行動”，主要包括能源低碳綠色轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、農牧業綠色發展行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、梯次有序碳達峰行動、碳達峰碳中和試點示范創建行動等。

　　需要說明的一點是，與《2030年前碳達峰行動方案》部署的“碳達峰十大行動”相比，《實施方案》增加了農牧業綠色發展行動和碳達峰碳中和試點示范創建行動。主要考慮我區是國家重要農畜產品生產加工基地，實施農牧業綠色發展行動，旨在促進農牧業標準化、高效化、生態化、安全化發展，加速推進我區農牧業現代化建設，助力實現碳達峰目標。同時，我區地域遼闊，各盟市資源稟賦、產業優勢存在差異，實施碳達峰碳中和試點示范創建行動，目的在于探索不同類型城市、園區差異化低碳發展模式，創建我區低碳發展樣板工程，試點先行、先立后破、以點帶面，打造自治區低碳發展名片。

　　Q5??《實施方案》主要圍繞我區哪些優勢推進碳達峰工作？

　　答：《實施方案》立足我區能源資源稟賦和產業基礎，圍繞完成好習近平總書記交給內蒙古的五大任務，把新能源、林草碳匯、應用場景“三個優勢”作為推進碳達峰工作的著力點。

　　一是新能源優勢。我區風力資源和太陽能資源均位列全國前三，且已形成較好的產業基礎和較大的發展規模，《實施方案》提出要大力推進風電、光伏等新能源大規模高比例開發利用，重點推進大型風電光伏基地項目建設，打造高水平新能源基地。

　　二是林草碳匯優勢。我區森林、草原面積位居全國前列，以林草為主的生態碳庫是我區推進碳達峰的關鍵一環，《實施方案》提出要鞏固生態系統固碳作用、提升生態系統碳匯能力、加強生態系統碳匯基礎支撐，真正將生態價值轉化為高質量發展優勢。

　　三是應用場景優勢。我區工業、礦業門類多且布局較為集中，為技術創新應用提供了廣闊的應用場景，《實施方案》提出要積極推進綠氫在冶金、化工、電力等領域的應用，制定重卡、礦卡新能源和清潔能源推廣計劃，推動二氧化碳捕集、利用和封存(CCUS)技術研發和應用，以技術“含新量”提升發展“含金量”。

　　Q6??《實施方案》提出能源低碳綠色轉型行動是基于什么樣的考慮，主要部署了哪些工作？

　　答：我區作為國家重要能源和戰略資源基地，在保障國家能源安全、暢通經濟大循環上具有十分重要的地位。對此，《實施方案》將能源低碳綠色轉型行動放在“碳達峰十二大行動”之首，從統籌能源安全保障與低碳轉型發展兩大任務出發，提出了系列舉措。

　　在能源安全保障方面。一是充分發揮風光新能源優勢，重點推進以邊境沿線、沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目建設，大力推進新能源大規模高比例開發利用。二是引導煤電由主力電源逐步向“支撐型”、“調節型”電源轉變，加快推進存量煤電機組“三改聯動”。三是優化油氣供應結構，合理調控油氣消耗，加大生物柴油推廣和使用力度，加快天然氣管網基礎設施建設，有序提高天然氣清潔利用比例。

　　在能源低碳轉型發展方面。一是嚴格控制煤炭消費，大力推廣煤炭清潔有序減量替代，推進以電代煤、以氣代煤，推進清潔取暖。二是拓寬新能源應用場景，有序推進源網荷儲一體化、風光制氫一體化、氫能制儲運用一體化、燃煤電廠可再生能源替代等新能源項目建設，促進新增負荷高比例利用新能源，提高綠色能源消費比重。三是穩步推進電網改革，加速提升電網調度系統智能化水平和電力系統數字化水平，構建靈活高效堅強智能電網。

　　Q7??《實施方案》提出工業領域碳達峰行動有著什么樣的考慮，主要部署了哪些工作？

　　答：工業領域是碳達峰的重點領域。我區工業以鋼鐵、有色金屬、化工、建材為主，《實施方案》結合我區產業特點和能耗現狀，圍繞工業領域和鋼鐵、有色金屬、建材、化工等4個重點行業，明確了嚴控增量、優化存量、調整結構等三個方面的推進措施。

　　在嚴控增量方面。一是嚴控重點行業產能規模，自治區“十四五”規劃已經明確了鋼鐵產能3600萬噸、電解鋁700萬噸、鐵合金1400萬噸、焦炭6000萬噸左右、電石1500萬噸等“天花板”。二是嚴格實行產能置換，對焦炭(蘭炭)、電石、聚氯乙烯、合成氨、尿素、甲醇、乙二醇、燒堿、純堿、水泥(熟料)、平板玻璃、鋼鐵、鐵合金、電解鋁、氧化鋁等新增產能項目，實施產能減量或等量置換。三是嚴把準入標準，深入論證項目必要性和可行性，工藝技術裝備須達到同行業先進水平，能源利用效率須達到國家標桿水平或先進標準。

　　在優化存量方面。一是加快淘汰化解落后和過剩產能，推進傳統行業升級改造。二是大力推進節能降碳技術改造，深挖節能潛力，調整用能結構，推進行業間耦合生產和協同發展，推進資源能源全面節約集約利用。三是優化生產工藝流程，加強技術創新，推進工業領域數字化、智能化、綠色化融合發展，加大綠色生產技術推廣應用，探索開展氫冶金、碳捕集利用等試點示范。

　　在調整結構方面。強化碳減排對產業發展的引領作用，加快培育現代裝備制造、綠色農畜產品加工、新材料、新型化工、生物醫藥等先進制造業集群，推進制造業高端化智能化綠色化發展。

　　Q8??《實施方案》提出碳匯能力鞏固提升行動，主要從哪些方面著重發力？

　　答：內蒙古是我國北方重要的生態安全屏障，必須把生態安全屏障建設擺在壓倒性位置，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，堅守自然生態安全邊界。《實施方案》堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，圍繞鞏固提升以林草為主的碳匯能力建設，明確了三方面工作著力點。

　　一是通過空間管控鞏固生態系統固碳作用。嚴格“三區三線”，穩定現有森林、草原、濕地、耕地等重要生態空間的固碳作用，建立以國家公園為主體、各級自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，雙管齊下構建碳庫鞏固工作機制。

　　二是多措并舉提升生態系統碳匯能力。大力推進自然保護地建設工程、濕地和野生動植物保護工程、大規模國土綠化行動、林草質量提升工程，持續加強“一湖兩海”和察汗淖爾等重要湖泊、濕地生態修復工程，促進提升我區生態系統碳匯能力。

　　三是加強生態系統碳匯基礎支撐。推進生態產品價值實現，加強碳匯監測管理體系建設，推動中國核證減排量林業碳匯項目和國際核證碳減排標準林業碳匯項目開發儲備，積極利用市場化手段強化生態系統碳庫建設。

　　Q9??《實施方案》對綠色低碳科技創新行動部署了哪些重點任務？

　　答：科技創新是實現碳達峰的關鍵支撐，《實施方案》主要從四個方面對綠色低碳科技創新行動作出部署。

　　一是完善綠色低碳科技創新體制機制。深化科技體制改革，推行“揭榜掛帥”、“賽馬”等機制，實施碳達峰碳中和科技創新重大示范工程，引導創新資源向“雙碳”領域集聚。強化企業創新主體地位，支持科技企業聯合上下游和“產學研用金”力量組建創新聯合體，加速科技成果轉化應用，系統提升科技創新的體系化能力。

　　二是加強綠色低碳技術創新能力建設和人才培養。加快科技團隊和人才引進培養，提高對“雙碳”領域高層次領軍人才和創新團隊的資助力度。優化創新平臺基地，推進平臺、項目、人才一體化實施，發展壯大青年人才、領軍人才和創新創業人才隊伍。

　　三是強化應用基礎研究。聚焦稀土、化石能源清潔低碳利用、石墨(烯)、儲能、氫能、新型電力系統、節能等重點領域，加強基礎性、原創性、前沿交叉性技術研究，推進基礎研究、技術開發與成果轉化的協同創新，加快提升自主創新能力。

　　四是加快先進低碳技術攻關和推廣應用。推進產業鏈和創新鏈深度融合，在能源替代轉型、工業過程重塑和碳匯能力提升方面“三端”發力，組織開展關鍵技術攻關和綠色低碳技術集成示范，加速綠色低碳發展。

　　Q10??《實施方案》提出了哪些政策保障措施？

　　答：一是建立健全標準體系。緊跟國家碳排放統計核算工作節奏，完善我區碳排放核算方法體系，研判能耗發展趨勢，加強預警管理。推進相關地方標準制定修訂工作，健全完善自治區綠色標準。二是完善財稅價格金融政策。加大財政支持力度，全面落實資源綜合利用、節能節水稅收優惠政策。嚴格落實綠色電價政策。完善綠色金融體系，引導金融機構向具有顯著碳減排效應的項目提供優惠利率融資。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金。三是建立健全市場化機制。加強碳排放數據質量監管，積極推行合同能源管理，拓展生態產品價值實現路徑，完善林草碳匯多元化、市場化價值實現機制。

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